2015年7月5日，中国邮政储蓄银行和中国基本建设优化研究会（以下简称中基会就双方合作在全国范围内推动镇化协同发展事宜,在北京签订合作协议。该消息发布后，引起社会各界热切关注，全国近百家媒体先后转载，可谓激起千重浪么，这则消息为何会引发社会如此热切的关注？邮政储蓄银行开出的千亿大单为何会花落中基会？中基会在有哪些优势？双方此次合作有什么特别的意义？就社会各界普遍关心的问题，《中国县域经济观察》对中国基本建设优化研究会副会长兼秘书长付文军进行了专访。

     

     

    　

    　　《中国县域经济观察》：在我国经济进入新常态请问中基会与中国邮政储蓄银行签订战略合作协议有什么意义，将在起到什么样的积极作用？

    　　付文军：在中国经济发展步入新常态的关键之期，加快推进我国农业现代化，离不开金融业的支持。首先，从三农来看，农村金融是现代农村经济的核心，新农村建设、现代农业发展都离不开资金保障，可以说，实验区的落实，基础条件就是金融的支持。其次，从金融视角看，前段时间李克强总理表示，要推动金融改革迈出新步伐，要发展普惠金融，促进生产要素更多向有前景的新产品、新技术、新业态、新模式集聚。第三，从目前广大农村金融现状看来，我国农村金融仍然是金融体系中的薄弱环节，须在全面深化农村改革过程中积极提升金融服务农业发展新格局的能力。国内现代农业逐渐转型升级，以前农业需要的是保险、贷款，而现在则是需要综合性大金融，包括农业信贷、农业保险、期货甚至融资上市，以大金融来保障实验区的综合创新。
 

    　　中基会与邮储行此次战略合作，除了为建设三农优化实验区，就地实现新型城镇化有力的资金保障，更重要的是能够在融领域作一些新的探索，在优化中激发出创新的火花。

    　　

    　　付文军：三农一直都是中央明确的全党全国和全部工作的重中之重，又是各级政府发展的重中之重；既是中央的重大决策，也是地方政府和社会团体责无旁贷的责任。我们中基会作为基本建设优化领域的重要智库机构，也一直为此做着努力。在全国工业化、信息化、城镇化、市场化和国际化深入发展的新形势下，农业、农村、农民正发生新的变革。战略对于中国经济社会的下一步整体转型和可持续发展也意义重大。中国是一个经济大国，更是一个农业大国。中国的三农在朝着又快发展的同时，也不可避免地遭遇了者的烦恼源、能源、环境、人口的压力，经济的发展中的深层次矛盾逐渐转化为各种社会矛盾，区域发展失衡成为最大的心结。时下，是中国未来发展中一道很难迈过去，但又必须要迈的坎儿。如何实现由农业大国向农业强国的跨越，始终是现阶段必须回答的国家考题。我们选择调研和思考的过去、现状及未来，是因为如何有效解决中存在的问题，是关系到国民经济发展全局的战略性问题。这，是我们的责任和义务。
 

    　　早在2006年，中基会就组织社会各方面力量，进行理论和学术研究，在深入全国二十余省份的县市乡村充分调研的基础上，掌握了大量一手资料和创新经验，并与国内外相关商会、协会、基金会等社会组织机构、三农发展研究领域科研院校、涉农企业管理者、几大商业银行、地方政府等各个层面进行了对接和探讨。在集纳各方观点后，创新性地提出了以三三制体、企业下乡建设优化示范区展思路，这是我们努力构建一种符合在土地流转中取得各方利益均衡的农村土地流转模式。旨在为破解当前中国农业耕地、工商建设用地、农民居住用地之间的矛盾和困境提出一揽子解决方案。

     

    　　付文军：中基会经过37年的发展，现已达到基本建设事业实践的载体，领导决策优化参考的智库，创意产业经济升级的桥梁，区域品牌战略推广的抓手，市场投资融资运作的平台要功能。并形成以下7大优势：高端平台优势、核心品牌优势、项目融资优势、公共关系优势、宣传服务优势、创意产业优势和加盟合作优势。这些都是中基会的平台优势，在中也可以发挥出巨大的作用。而且中基会在国家镇化政策理解和把握、政策实施和创新方面有着独特优势，有自身的高端智库平台、政府公共资源、优质项目储备，有建言献策、决策咨询的直通渠道。
 

    　　现在，我们已经形成了《三农改变中国》《农业大梦更需社会组织主动有为》等引起广泛关注的理论学术成果，并邀请相关学会、协会、商会、学院、研究机构、银行、基金、新闻媒体、涉农企业等召开近七十余次研讨会，就破解当前农业耕地、居住用地、工商用地三者之间错综复杂的矛盾问题，提出了建设三农优化实验区，就地实现新型城镇化子方案。该方案是基于厚重的和高度的历史使命感，从系统论和发展论的视角，为型城镇化协同发展提出了整体性、系统性、综合性、连贯性、可持续性解决思路。那么，这个综合性的系统方案的提出与形成，本身就是一项重要的成果。

     

    　　付文军：党的十八届三中全会对农业和农村的改革发展，以及新型城镇化建设道路做了重要部署。同时，涉及金融改革的政策出台节奏也明显加快。破解近年来三农型城镇化发展过程中暴露的许多问题，离不开金融的强力支撑，这是2020年全面建成小康社会的题中之义。当前，经济社会发展的新常态对型城镇化工作提出了新的更大挑战，同时也给金融改革带来了新的时代机遇。而我们实验区方案实施的过程中，金融问题是最大也最难解决的问题之一，此时与银行等金融机构合作势在必行。众所周知，农业项目存在投入大、风险高、初期收益低的特点，亟需具有社会责任感的组织、机构担当历史使命，更需要包金融行业做引领者和参与者。
 

    　　近年来，邮储银行一直致力于三农服务，成立8年来，始终坚持三农、服务中小企业、服务社区略定位，成为中国普惠金融事业的推动者和引领者，是国内网点数量最多、覆盖面最广的商业银行。截至5月底，邮储银行小额贷款累计放款超过1万亿元，有效解决了860多万农户的经营资金短缺困难；涉农贷款余额6738亿元，其中农户贷款余额5356亿元，占全部涉农贷款的79%。而且，其在2014年度普惠金融报告发布会上表示，计划在未来5年内，在小企业领域贷款投放3万亿元。
 

    　　邮储银行为三农的种种努力，与中基会高度重视和支持会责任感高度契合，与中基会致力于的行动与目标相向而行，与中基会三农优化实验区新理念不谋而合。基于此，我们与邮储银行很自然而然地成为了合作伙伴。

     

    　　付文军：前段实际，我们中基会与中国邮政储蓄银行，就双方在全国范围内推动三农和城镇化协同发展事宜在北京签订了合作协议。根据协议，中基会将充分发挥政产学研优势，负责组织推动各级政府、民营企业、产业基金、投资基金等跨平台、跨领域的合作体系搭建，为三农实验区项目的化、科技化、集约化、标准化、产业化、信息化、生态化、创意化、品牌化、国际化计提供资源和政策支持；邮储银行发挥资金优势、网点优势，联合中基会搭建型城镇化金融服务平台，创新产品和服务，简化业务流程，优先支持双方共同确定的试点项目中的实验区内项目，按照风险可控的原则，优先为试点项目中的农业基础设施建设、土地整理及流转、农业产业园建设及运营、居住用地开发建设及城镇化等项目提供融资。到2020年末，邮储银行对中基会实验区试点项目的累计信贷投放力争不低于1000亿元人民币。
 

    　　众所周知，三农不仅仅是政府的事，也不仅仅是农业部门的事，这是一个庞大和复杂的系统工程，牵涉面极广。基于综合系统的实验区面临着种地、地怎么种、土地如何流转及其风险防控、新城镇怎么建、产城怎么融合发展、人的城镇化内涵及实现路径系列重大和关键问题。其中，金融是试验区建设的基础保障，如何将这千亿资金运到位也是我们思考的重点。
 

    　　农业强、农民富、农村美面深化农村改革的总目标，同样也是我们工作的总体目标。我们建设区心理念是实现以人为本，生态化的城镇化；指导思想和根本原则是农民利益高于一切。我们将会本着合法合规、科学统筹、有序有力、集约高效的原则，分配好、使用好这千亿资金，确保每一分钱都用在刀刃上，收到好效果。
 

    　　另外，三农实验区倾注了中基会各个领域专家们的智慧与心血，他们为之付出了巨大的努力，因此我们对该实验区项目落地是充满期待的，我们也希望社会各界关注我们、支持我们、加入我们，为三农发展、新城镇建设、全面建设小康社会一道努力，携手并肩，合作共赢，同谋福祉。