12月15日，由华中师范大学中国农村研究院等联合创办的“第二届中国地方改革经验发布会暨基层治理创新发展地方经验报告会”在北京举行。东莞市农村综合改革中激发内生动力，推动经济转型、服务完善、治理升级的做法得到了极大肯定，被誉为新时期农村综合改革的“东莞突围”。
　　东莞市农业局局长张永忠在介绍东莞经验时表示，东莞以激活内动力为核心的农村综合改革取得了明显成效，农村发展活力显著增强、农村基层负担有效减轻、农民收入实现稳步增长、基层治理难题得到有效破解。
　　近年来，农村集体纯收入近3年均保持双位数增长，2014年突破百亿元大关；今年10月全市村组两级集体总资产达到1406亿元，约占全省同级资产的三分之一。村一级的治安、环卫、公共管理等重大公共事务经费支出大幅减少，会议、接待等费用明显压缩，今年10月底集体资产负债率下降到历史同期最低点。
　　2014年东莞市农村常住居民人均可支配收入为22327元，名列全省各市第一。城乡居民收入差距由2012年的1.72：1缩小至2014年的1.65：1，远低于全国、全省平均水平。
　　集体资产交易平台提高村民收益
　　在虎门镇口社区，以往招租难的运河边农贸市场如今人头攒动，生意火爆。这直接得益于集体资产交易平台的成立与运作。
　　一直以来，东莞集体资产零散化的交易方式，让运河边农贸市场的经济效益非常低下，为了让村民的集体资产增值保值，虎门镇镇口社区的党工委书记万树芬不得不提高租金，却不料被村民一纸匿名信告到了镇里，说他暗箱操作。百口莫辩焦头烂额之时，虎门集体资产交易平台的试运行让他长舒一口气。
　　集体资产交易平台从台账动态管理、交易信息发布、交易活动组织到经济合同鉴证、管理交易档案等工作，全部都由集体资产交易管理中心负责落实，并且对村民完全公开。
　　万树芬打算“吃个螃蟹”，并以此自证清白，他向村民们征求了意见，获得同意。不出一个月，农贸市场的招租就在集体资产交易平台以每年549万元的租金成交了，这比上年的承包价格高出了200多万元。万树芬的烦心事得到了解决，而且村民们的集体资产收益也获得了提高。
　　好事也能传千里。如今，东莞市已经建立了32个镇街农村集体资产交易平台和372个村级交易点。到2015年10月，东莞成功开展集体资产交易项目23267宗，成交额达294亿元，为集体带来直接经济效益24.4亿元。
　　今年9月，东莞还建成了广东省首个农村集体资产网上交易平台，10月20日完成首批交易。网上交易平台上的交易项目均面向全社会开放，通过网络报名申请、网上缴纳保证金、网上大厅交易等方式，消除地域、空间的限制，交易竞投人无论身在何处都可以通过网络参与交易，使东莞集体资产公开交易的平台从局限在东莞当地的“有界”交易跃升至向全国各地开放的“无界”交易。
　　促进农村经济转型升级
　　东莞原有的村组集体经济体各自为政、发展方式单一、管理水平低、盈利能力不足。面对这种情况，东莞立足大平台、高层次、多元化，加快推动集体经济转型升级。
　　在东莞南城街道周溪社区的高盛科技园，在各大高新技术企业工作的白领穿梭其中。2010年以前，这块土地上还是三家劳动密集型工厂，租金低、工业垃圾堆放成灾。后来，为配合东莞经济转型，工厂迁移到了外地，这块地便闲置下来。
　　此后，配合东莞市镇村招商引资、“三旧”改造、村制造业纳税大户和村重点项目税收等奖励，对“工改工”、创新型经济等九大产业升级项目进行补贴的政策，高盛科技园开始建立，如今已经成为“国家级科技企业孵化器”，吸引了437家高新科技企业的进驻，改造后园区企业总产值从每年3000多万元提升到每年10亿元；总税收从每年210万元提升到每年6500万元，物业租金翻了五六倍。
　　从加工工厂变身高新科技园区，低层次物业出租向高级物业经济的转变只是东莞的农村集体经济转型的惊鸿一瞥。东莞加快推进物业经济的转型升级，2015年部分村集体与企业合作改造“三旧”项目面积31.6万平方米，预计可为村集体带来收入33.8亿元。
　　2013年以来全市各村（社区）共投资109亿元，参与投资厂房、商铺及其他企业项目近4000宗，有效促进了市、镇、村共赢发展。同时，还鼓励集体经济将闲置资金投入保本型的理财产品，推动集体闲置资金从银行收息向多元化投资转变。2013年以来，全市各村（社区）共投入112亿元进行信托理财、银行投资等理财项目。比如，全市有12个镇83个村累计投资11.1亿元参与东莞信托的“从莞高速”理财项目，实现投资收益8400多万元。
　　集体经济的转型发展，让集体资产不断升值，也让管理集体资产更具挑战。为此，东莞在全市范围内推行了村级预算制度，将集体资产收益有序地运用到村组运转中。到2015年10月，东莞村组两级集体总资产已经达到1406亿元，约占全省同级资产的三分之一。农村集体经济的转型升级，不仅成为东莞产业转型升级的坚实后盾，也正是对党的十八大“增强农村发展活力，促进城乡共同繁荣”的最好回应。
　　农村集体经济的转型升级，不仅成为东莞产业转型升级的坚实后盾，也正是对十八大“增强农村发展活力，促进城乡共同繁荣”的最好回应。
　　逐步构建基层善治格局
　　由于水乡地区本就是高能耗、重污染企业的聚集地，加之村级的管理资金本就相当缺乏，环境卫生竟成了一个看似简单却无法解决的难题。但是当年令村民们怨声载道的麻二社区如今已是焕然一新。麻涌镇公用事业服务中心环卫股股长萧穗聪说，“之前村里日常开支都要精打细算，哪儿来的钱请环卫工？工资太低，本来就没几个人愿意干这活儿。”
　　2013年起，东莞市从市镇参与税收分成中切块5%，设立了农村基本公共事务补助专项资金，专门对村（社区）负担较重的环卫、治安、行政管理等重大公共开支补贴。2013到2015年的3年中分别补助13.7亿元、16.7亿元和18.3亿元，累计达到48.7亿元。
　　同时，实施环卫管理统筹，以镇街为单位统筹村级环卫管理事务，逐步由市、镇两级承担村级环卫支出，由镇街统一采用市场化方式负责村级环卫保洁、垃圾收集工作，并统一将垃圾转运至无害化处理厂进行处理。
　　目前，415个村（社区）环卫管理事务由镇街统筹，环卫管理资金负担减轻60%以上，其中12个镇街的村（社区）环卫支出实现零负担。
　　此外，村民办事也越来越便捷了。随着“莞版30条”的推出，村民们已经可以在集党务服务、法律服务、社会事务、劳动社保、人口计生、文化教育等为一体的综合服务管理中心，通过其“直接办理”、“社区代办”、“巡回服务”、“网上办理”等服务模式，在村里一站式办理90多项业务，实现了“不出社区能办事，有没熟人都办成事”的目标。
　　最让大家称道的是东莞在全国率先开展的积分制探索，它让基层社会治理融入到老百姓日常生活中的点点滴滴，将党的十八大提出的“社会治理体系和治理能力现代化”接上了农村的地气。